2012年，在省委、省政府“加速崛起、興皖富民、振興皖北”戰(zhàn)略指引下，阜陽市委、市政府高瞻遠矚、審時度勢，搶抓國家東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大機遇，按照300平方公里中心城區(qū)、300萬中心城市人口規(guī)模，高起點描繪了阜陽城市建設(shè)發(fā)展的宏偉藍圖，圍繞把阜陽建成引領(lǐng)皖西北、輻射豫東南、聯(lián)動黃淮海、融入長三角、承東啟西、促進中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“區(qū)域性中心城市”，阜陽市委、市政府做出了舉全市之力建設(shè)城南新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。

二、體制機制概況

（一）機構(gòu)設(shè)置

按照市委、市政府“簡便高效、合法合規(guī)、職責(zé)明確、又好又快”要求，阜陽市城南新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室和阜陽市城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子，堅持指揮部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”，實行“建管分離、屬地管理”的運營機制。指揮部辦公室、城南建投公司實行扁平化管理，各部門根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)要求，分別以城南新區(qū)指揮部辦公室、城南新區(qū)建投公司名義開展各項工作。

城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司于2012年11月27日注冊成立，2013年1月11日正式掛牌，注冊資金5億元，公司下設(shè)綜合部、征地拆遷部、規(guī)劃建設(shè)部、財務(wù)部、招商部等五個業(yè)務(wù)職能部門，共有工作人員30名，其中高層干部2名、中層干部10名。2013年1月24日，城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司投資設(shè)立城南新區(qū)項目開發(fā)管理有限公司，注冊資本3億元。

（二）業(yè)務(wù)職能

城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司依托目前規(guī)劃的18平方公里城市建設(shè)范圍，以獨立運作、封閉運行的管理模式，積極發(fā)揮投融資、建設(shè)、招商和運營四大主體作用，主要負責(zé)城南新區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)管理、土地征用、招商引資、資金使用等工作。城南新區(qū)項目開發(fā)管理有限公司負責(zé)城南新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境治理、景觀建設(shè)、市政養(yǎng)護、物業(yè)管理等工作。

（三）審批機制

城南新區(qū)是市委、市政府實施的重點工程，也是阜陽城市建設(shè)的亮點工程，更是阜陽改革開放的特區(qū)。為優(yōu)化新區(qū)建設(shè)項目審批流程，經(jīng)市政府批準,城南新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室聯(lián)合市直相關(guān)部門組成六個聯(lián)合審查小組，聯(lián)合審查小組出具建設(shè)項目審查意見，城南新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室蓋章確認，市直相關(guān)部門見章蓋章并發(fā)證。同時自2013年3月1日起，城南新區(qū)所有新建項目一律經(jīng)新區(qū)指揮部辦公室統(tǒng)一審批，實行一站式全程服務(wù)。

三、區(qū)域概況

（一）區(qū)位與范圍

城南新區(qū)位于阜陽潁南片區(qū)之中，北臨潁中片區(qū)，距城市中心約3公里，東接經(jīng)開片區(qū)，西連阜陽機場與西湖片區(qū)。規(guī)劃范圍北起淮河路，西至南京路，南至竹園路，東至京九鐵路，總用地面積約18平方公里。規(guī)劃范圍內(nèi)近期建設(shè)主要位于在建的三清路以北地區(qū)，三清路以南地區(qū)用地基本處于待開發(fā)狀態(tài)。

（二）區(qū)域優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢：新區(qū)緊鄰老城區(qū)，東西串聯(lián)西湖片區(qū)與經(jīng)開片區(qū)，通過淮河路與阜王路對外銜接滁新高速公路，是阜陽市連接外部的南部門戶。

2.交通優(yōu)勢：新區(qū)位于城市快速內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間，通過淮河路、阜王路、潤河路、三清路、潁州南路、南京路等城市主干道，與古城、潁東、潁泉、經(jīng)開區(qū)、西湖等城市片區(qū)順暢連通。

3.水系資源優(yōu)勢：新區(qū)內(nèi)水網(wǎng)縱橫，尤其是歷史上“三清貫潁、淮北水鄉(xiāng)”的東清、中清、西清3條河流經(jīng)新區(qū)，向北匯入潁州古城護城河，此外，還有五道河、柳溝等河道。

4.建設(shè)啟動優(yōu)勢：目前，阜陽市民文化中心、體育中心已確定在新區(qū)范圍內(nèi)選址，前期相關(guān)的五條道路建設(shè)已啟動，這將極大地帶動城南新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

以建設(shè)“阜陽市區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實施的核心區(qū)、皖北現(xiàn)代化大城市發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、皖豫省際承接現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)匯聚的示范區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)門戶城市”為目標，積極落實和深化南部發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)動周邊區(qū)域，強化新區(qū)核心功能，通過公共設(shè)施和水系、綠軸、綠道等公共開放空間的整合，加強濱水空間的形態(tài)與活動組織，最終構(gòu)筑城水交融的綠色新城。

（四）功能定位

城南新區(qū)以商務(wù)、金融、商業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)功能，以文體、會展、旅游、市民服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意為互補功能，以教育醫(yī)療、生態(tài)居住、社區(qū)服務(wù)為支撐功能。

（五）發(fā)展愿景

從城市結(jié)構(gòu)與功能升級的角度出發(fā)，提出了“綠智水城、阜城都芯”的形象定位。一方面，結(jié)合新區(qū)空間區(qū)位與功能定位，以開放、親民為理念，結(jié)合市民文化中心、水景及濱水空間的塑造，打造宜交往、宜休閑、宜工作、宜生活的綠智水城。另一方面，順應(yīng)城市多中心發(fā)展的趨勢，整合市級市民文化中心、南部商業(yè)與商務(wù)中心，打造阜陽南部都芯，以此為驅(qū)動引擎，帶動阜陽城市建設(shè)及區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，未來該都芯將與泉河兩岸的商業(yè)商務(wù)中心南北呼應(yīng)，從而促進阜陽現(xiàn)代大都市空間框架的成型。

（六）設(shè)計構(gòu)思

結(jié)合新區(qū)發(fā)展愿景，明確了“藍綠交織塑水城，雙軸聯(lián)珠繪宏圖”的設(shè)計理念，以城南新區(qū)水、路經(jīng)緯交匯的特點為靈感，以“水”為核心，組織各類空間，強化藍、綠廊道沿線的城市設(shè)計，經(jīng)緯交織，塑造阜陽“淮北水城”的特色風(fēng)貌。結(jié)合西清河、中清河、阜王路重點打造南北向的城市空間主軸，結(jié)合八里松路、五道河、潤河路打造東西向的新城活力軸；十字生態(tài)景觀軸帶上安排一系列城市功能與活動，塑造景觀與形象，串聯(lián)核心空間與景觀節(jié)點，以此繪制并展現(xiàn)阜陽城市發(fā)展的美景圖卷。

四、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計

（一）合理構(gòu)造六大功能板塊，優(yōu)化土地利用布局

銜接阜陽市城市總體規(guī)劃，對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃進行優(yōu)化。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)五道河及中清河沿線濱水用地進行重點調(diào)整，以市民文化中心為核心，以“十字雙軸”為骨架，打造商業(yè)金融區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、市民文化區(qū)、市民服務(wù)區(qū)、創(chuàng)智住區(qū)、宜居住區(qū)等6大功能區(qū)，并為商業(yè)金融區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)預(yù)留拓展區(qū)，以滿足城市未來發(fā)展需要。同時，考慮與潁南片區(qū)的整體聯(lián)動，在規(guī)劃區(qū)西側(cè)，設(shè)置濱水會展商貿(mào)區(qū)和主題樂園區(qū)；在規(guī)劃區(qū)南側(cè)，設(shè)置體育活動區(qū)，使文化中心軸線向南延伸，并將規(guī)劃區(qū)南側(cè)工業(yè)用地調(diào)整為居住用地。

（二）引導(dǎo)景觀塑造，強化十字雙軸的形態(tài)設(shè)計

以阜王路、中清河為主體，向南延伸至京九鐵路，傳承“軸連老城、三清貫潁”的城市文脈，設(shè)置市民文化中心、城建展覽館、歌劇院、青少年宮、博物館、圖書館、體育場館、星級酒店、商務(wù)樓等大型建筑，以開敞的濱水空間組織城市公共活動，打造南北向的城市空間主軸。以八里松路為景觀路、以潤河路為交通紐帶，結(jié)合五道河岸線及周邊功能的調(diào)整，將商業(yè)中心、商務(wù)中心、市民服務(wù)中心、文化中心、會展商貿(mào)中心、濱水休閑度假等各種服務(wù)性空間串聯(lián)起來，以收放有序的濱水建筑與綠地空間相互穿插，打造東西向的新城活力軸，在雙軸交匯處規(guī)劃大型景觀湖面雙清灣，優(yōu)化環(huán)湖建筑群布局，實現(xiàn)“阜城都芯”的核心服務(wù)功能。

（三）以水為重心，構(gòu)筑藍綠交織、多灣多園生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃以三橫四縱景觀河道與四橫五縱景觀道路為骨架，構(gòu)筑藍綠交織的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。沿十字雙軸結(jié)合水面設(shè)置10個重要的濱水景觀節(jié)點，同時，結(jié)合社區(qū)中心和濱河綠地設(shè)置10處綠地公園。充分利用區(qū)內(nèi)豐富的水系與綠地公園，點、線、面相結(jié)合，開合適度，構(gòu)筑“兩軸一區(qū)、十灣十園”的開放空間系統(tǒng)。

（四）強化區(qū)域銜接，梳理道路與交通系統(tǒng)

加強新區(qū)與周邊老城中心、西湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的區(qū)域銜接，完善新區(qū)路網(wǎng)設(shè)置，形成“四橫七縱”的交通骨架，并通過潤河路向東南延伸，增強潁南片區(qū)與經(jīng)開片區(qū)聯(lián)通。將市民文化中心南側(cè)八里松路局部下穿，以強化市民廣場與雙清灣的步行與景觀聯(lián)系。依據(jù)城市道路交通要求，對各級別道路的寬度與斷面形式進行合理設(shè)計。

（五）統(tǒng)籌設(shè)置街道與社區(qū)，營造新區(qū)宜居生活

城南新區(qū)18平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃居住23.4萬人，設(shè)置2個一級社區(qū)（街道）中心，7個二級社區(qū)（居住社區(qū)）中心。通過完善分層級的配套，營造宜居生活，打造高品質(zhì)新型住區(qū)典范。整合雙軸公共空間與社區(qū)空間，結(jié)合濱水景觀塑造與活動組織，最終構(gòu)建“雙軸引領(lǐng)、組團相生”的總體空間結(jié)構(gòu)。

（六）完善公交、綠道及配套服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計，打造低碳城區(qū)

結(jié)合社區(qū)與人口布局，以“就近、便民”為理念，完善各級配套服務(wù)設(shè)施，按市級、街道級、社區(qū)級、基層社區(qū)級進行配置，區(qū)內(nèi)配置11所小學(xué)，5所初中，1所完中、1所高中。結(jié)合總規(guī)的城市軌道交通線網(wǎng)的設(shè)想，合理布置公交線網(wǎng)與站點、停車場等交通設(shè)施。結(jié)合河道、綠地、景觀路設(shè)置綠道系統(tǒng)，設(shè)置“一橫兩縱”主綠道，結(jié)合社區(qū)活動與出行，設(shè)計“四橫五縱”社區(qū)級綠道，合理設(shè)置相應(yīng)的驛站。通過優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、公交、綠道等配套設(shè)施配置，達到300米綠色步行圈的全覆蓋，實現(xiàn)城南新區(qū)低碳生活的目標。

（七）重點發(fā)展文化、創(chuàng)智及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造智慧城市

新區(qū)立足于阜陽市深厚的歷史文化基礎(chǔ)，致力打造文化品牌，提升新區(qū)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力。依托合阜產(chǎn)業(yè)園等周邊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是創(chuàng)意研發(fā)，以智慧城市為目標，構(gòu)筑智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)。結(jié)合五道河濱水景觀設(shè)置創(chuàng)智社區(qū)，打造城市智慧高地；結(jié)合社區(qū)規(guī)劃，強化智慧綜合體及信息服務(wù)中心的建設(shè)，形成便捷的服務(wù)與管控層級網(wǎng)絡(luò)。

（八）控制與引導(dǎo)相結(jié)合，完善城市設(shè)計

以市民文化中心為焦點，合理設(shè)計地標建筑、視廊與界面，強化重視阜王路和潤河路對城市空間的欣賞要求，并以此為基礎(chǔ)，重點加強對“十字雙軸”上的親水空間及空間斷面的詳細設(shè)計；強化地下空間、建筑高度、建筑色彩的控制與引導(dǎo)。

（九）完善開發(fā)時序和強度，保障規(guī)劃的有序與有效性

以“重點帶動，區(qū)域聯(lián)動，分期發(fā)展”為原則，以五條道路、十字雙軸和市民文化中心為啟動，合理確定發(fā)展時序和開發(fā)強度，并從規(guī)劃指標和經(jīng)濟估算等方面對規(guī)劃的可行性和經(jīng)濟性進行驗證。

五、結(jié)語

城南新區(qū)是市委、市政府實施的重點工程，也是阜陽城市建設(shè)的亮點工程，更是阜陽改革開放的特區(qū)。為優(yōu)化新區(qū)建設(shè)項目審批流程，提高審批效率，市政府批準成立六個聯(lián)合審查小組，市直相關(guān)部門根據(jù)聯(lián)合審查小組的意見見章蓋章并發(fā)證，確保新區(qū)所有建設(shè)項目審批快捷高效。

按照市委、市政府“一年打基礎(chǔ)、三年成雛形、五年見成效”的要求，本著“一次規(guī)劃、分步實施、扎堆建設(shè)、快速推進”的工作思路，城南新區(qū)土地報批、征地拆遷安置、規(guī)劃建設(shè)、財務(wù)融資、招商引資等各項工作正有序推進。今年新區(qū)將重點圍繞市民文化中心，加強道路管網(wǎng)、環(huán)境景觀治理及道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共 3大類7大項，項目總投資54.2億元，今年計劃投資29.3億元。5月1日一期路網(wǎng)陸續(xù)開工建設(shè)，計劃年內(nèi)5條道路建成通車；市規(guī)劃展示館等“五館合一”、阜陽要素市場等大型公建規(guī)劃、設(shè)計工作有序?qū)嵤恍聟^(qū)水系整治工作扎實推進；供水、供電、供熱工作同步啟動。我們堅信，在省委、省政府的大力支持下，有市委、市政府的高度重視，有市直部門的通力合作和社會各界的關(guān)心幫助，未來5年，城南新區(qū)將成為阜陽城市南拓、功能完善、形象展示的焦點地區(qū)。

在城南新區(qū)這片孕育著希望、充滿生機和活力的沃土上，我們將以熱誠的胸懷、誠信的理念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。歡迎社會各界賓朋到城南新區(qū)投資興業(yè)、共謀發(fā)展，共創(chuàng)城南新區(qū)美好的未來。